气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战。我国是全球最大的碳排放国,应对气候变化事关国内国际两个大局,事关发展全局和长远,是推动经济高质量发展和生态文明建设的重要抓手,是参与全球治理和坚持多边主义的重要领域。习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论、联合国生物多样性峰会、第三届巴黎和平论坛、金砖国家领导人第十二次会晤、二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会、气候雄心峰会等重要场合提出:中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。“3060“双达目标是党中央立足国际国内两个大局做出的重大战略决策,对我国生态文明建设、引领全球气候治理、实现“两个一百年”奋斗目标具有重大意义。
碳达峰和碳中和是我国“十四五”时期必须着手推进的一项重点工作。中央“十四五”规划建议在2035年目标中提出“广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降”,在战略任务中提出“降低碳排放强度,支持有条件的地方率先达到碳排放峰值,制定2030年前碳排放达峰行动方案”。工业是碳排放的重要领域,能否率先达峰,特别是重点行业能否提前达峰,将是我国兑现应对气候变化承诺的关键。实现全国碳达峰、碳中和,需要工业部门尽早达峰和深度减排。
2021年是“十四五”开局之年,也是建党一百周年,作为一个具有重要历史意义的年份,今年将注定不凡。造纸行业属于基础原材料工业,是八大高耗能行业之一,在“3060“双达目标要求下,未来十年将是造纸行业和企业发展的关键期和窗口期,如何在“十四五”期间顺势而为,对造纸行业来说至关重要。
鉴于此,本文将从多角度分析碳达峰碳中和对“十四五“期间造纸行业的影响,并提出造纸行业企业的应对措施建议。
1 面临能源、产业转型升级挑战
对于需求和产量还在上升过程、能源供给体系中化石能源占80%以上的造纸行业来说,要实现“3060“双达目标,所面临的挑战是史无前例的。
据中国造纸协会的数据显示,中国造纸工业目前主要依靠煤炭、天然气等化石能源生产的热力进行纸浆和纸张生产,外购化石能源占外购能源的80%左右,其中外购电力约占外购能源的20%。生物质能源占比不到全部能源的20%,而欧盟2019年生物质能源比例已达到全部燃料的60%,占全部一次能源的53%。在用纸需求仍在持续提高的情况下,造纸行业要实现碳达峰和碳中和目标,“十四五“期间必须进行能源转型,由原先能源以煤为主,向清洁能源、电气化转变。否则,造纸行业将不得不依靠政策性手段来限制产能,实现碳达峰碳中和目标。
作为高耗能产业,低碳循环绿色发展将是造纸产业发展的必由之路。在能源、资源和环境的多重约束下,造纸产业发展要由“数量主导型”步入“质量效益主导型” 的生产模式。转变以“大量生产、大量消费、大量废弃”为特征的“资源—产品—污染排放”的传统增长模式,从而实现以“减量化、再利用、再循环”为原则的“资源—生产—废物利用—资源再生”的良性循环。
2碳达峰碳中和加速行业洗牌
根据《“十四五”规划纲要和2035远景目标纲要》,“十四五”期间,我国将扩大轻工、纺织等优质产品供给,加快化工、造纸等重点行业企业改造升级,完善绿色制造体系。围绕国家“十四五”规划,各省份均在本地“十四五”规划中提出了推动造纸行业绿色化建设的目标或规划。如,浙江、海南等地则明确提出要降低造纸行业高能耗。在双碳目标背景下,环保标准、绿色生产等要求的提高将加速造纸企业的兼并重组、提升行业集中度,优胜劣汰加速行业洗牌,有条件的大型造纸企业将通过降低单位产品的碳排放量,率先抢占市场,占据更大的市场份额;部分民营企业或者中小企业,因成本问题将逐步丧失竞争力,造纸行业将迎来新一轮洗牌,市场将不断分化。
3 “低碳壁垒“制约国际贸易
“低碳壁垒”是指进口国以节能减排、保护人类与生态环境、应对气候变化为由,通过国内环境立法,公布严格的低碳技术标准,实施繁琐的监测、认证和审批程序,阻止国外高能耗产品进口,保护本国同类产品的一种不公平的贸易保护措施。“低碳壁垒”包含了实现减排温室气体而影响贸易的各种措施、规章和标准。随着中国以及世界其他各国碳达峰碳中和目标的提出,以“碳足迹”、“碳关税”为代表的隐性绿色壁垒将对造纸行业的国际贸易产生较大影响。
碳关税仅针对包括纸制品在内的高能耗进口产品,而碳标签则针对所有高能耗产品。
• 碳足迹是国际贸易中的一个新生事物。碳足迹标签又称碳标签,是指把商品在生产过程中的温室气体排放量于产品标签上用量化的指数标示出来,以标签的形式告知消费者产品的碳信息,从而引导消费者选择更低碳排放的商品,最终达到减排的目的。碳标签虽名为“标签”,但实际却不只是“标签”那么简单,更是产品背后碳减排技术水平的体现。
• “碳关税”是指根据进出口商品的隐含碳排放征收额外关税的政策,意图是通过关税来推动绿色减排。这一概念最早起源于欧盟,旨在激励欧盟和非欧盟贸易行业按照《巴黎协定》的目标实现脱碳,同时也是为了消除欧盟企业因大力应对气候变化而面临的成本劣势。2021年3月10日,欧洲议会在全体会议上投票通过了“碳边境调节机制(CBAM)”议案,对欧盟进口的部分商品征收碳税,预计将从2023年起开始实行。届时,对于向欧盟出口商品的造纸企业而言,碳关税将直接影响竞争格局。如果这些企业无法通过减少碳足迹迅速适应新政,则可能失去市场份额,被其他欧盟企业或其他国家碳效率更高的企业取代。
碳达峰碳中和不仅影响造纸行业的能源结构和产业结构,还会影响产业链供应链的绿色水平,影响中国造纸行业在国际上的话语权。越来越多的公司计划在整个业务、供应链及产品生命周期实现碳中和。这种碳中和战略,对造纸企业而言,就是分级传导实现整个造纸产业链上每个环节的碳中和,从而形成基于碳中和的新的国际合作、国际分工和国际标准。在全球经济一体化的今天,国际标准更多时候是商品的“质量标签”,决定着商品在国际贸易中是否具有通行资格。这意味着中国造纸行业要提高国际标准采标率,否则将失去国际标准话语权。
4 碳交易成为企业发展的双刃剑
4.1 全国碳排放权交易市场建设情况
2021年1月5日,生态环境部发布《碳排放权交易管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),并印发了《2019—2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》和《纳入2019—2020 年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》等配套文件。《管理办法》规定,属于全国碳排放权交易市场(以下简称“全国碳市场“)覆盖行业且年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位,将被列入温室气体重点排放单位。2021年2月1日,《管理办法》正式实施,全国碳市场首个履约周期正式启动,电力行业首批纳入,涉及2225家发电行业重点排放单位。
2021年5月17日,生态环境部办公厅印发《碳排放权登记管理规则(试行)》《碳排放权交易管理规则(试行)》 和《碳排放权结算管理规则(试行)》,进一步规范全国碳排放权登记、交易、结算活动,保护全国碳市场各参与方合法权益。2021年5月27日,国务院办公厅发文将《碳排放权交易管理暂行条例》列入国务院2021年度立法工作计划。
目前全国碳市场建设已经进入关键阶段。2021年6月底,将在上海正式启动交易。这是我国第一次从国家层面将温室气体控排责任压实到企业,通过市场倒逼机制,促进产业技术的升级。
4.2 造纸行业参与全国碳市场现状
《管理办法》明确全国碳市场的主要交易产品有两类,一是政府配发给企业的碳排放配额;二是其他产品。目前,其他产品主要是指我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目产生的国家核证自愿减排量(CCER)。《管理办法》还规定重点排放单位每年可以使用CCER抵销碳排放配额的清缴,抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。用于抵销的CCER不得来自纳入全国碳市场配额管理的减排项目。
在首批纳入全国碳市场的2225家发电行业重点排放单位中,共有101家造纸企业的自备电厂。江苏、浙江、福建、山东、河南、广西、四川项目数量较多(见图1)。这部分企业可以在全国碳排放权交易市场正式启动后,进行配额交易或购买CCER用于履约。
图1 全国碳市场中造纸企业自备电厂分布情况
面对中国未来40年的低碳发展趋势与要求,生态环境部提出,“十四五”期间要大力推进绿色低碳经济,进一步加快碳排放权交易市场建设,加快把钢铁、水泥、化工、电解铝、造纸等重点行业企业纳入全国碳市场。届时,符合纳入门槛条件的造纸行业重点排放单位(非自备电厂),可在“十四五”期间参与配额或CCER交易;不符合纳入门槛条件的造纸企业,可考虑开发CCER项目,在提高能效、降低能耗的同时,变现碳资产。
4.3 面临碳交易的“双刃剑”
造纸行业未来被纳入全国碳市场后将面临“碳交易”的“双刃剑”。如果企业能用好,就是机遇,能带来利益;如果不能很好地运用,就是风险和挑战。造纸行业重点排放企业在“十四五“期间参与碳交易是大势所趋。政府无论是以排放总量还是以排放强度作为约束性指标,对造纸企业的生产都会产生根本性的影响。
碳排放权交易履约可能会成为制约造纸企业发展的瓶颈或增加生产成本的重要因素。减排约束倒逼企业进行技术革新,在初期会导致生产成本增加。企业如不通过技术革新实现减排,则需在市场上通过购买配额来缓解减排约束,实现履约,这会导致减排成本的增加。此外,企业如未按规定完成履约,还将面临碳处罚。
另一方面,碳排放权交易作为控制温室气体排放的一种市场化手段,在过去几年的地方试点中,已显现出积极效应。企业通过加大研发投资活动,实现低碳技术改造、优化产品开发等技术革新,不仅能够降低边际减排成本,而且能够免于长期购买碳排放配额的成本支出或通过出售碳排放配额获利。因此,从长远来看,造纸企业在参与碳排放交易以后,通过增加研发投资活动能够得到更大的预期收益,这将促进企业进行更多的研发创新,开辟绿色发展路径,抢占技术制高点,使企业通过高品质、差异化的产品脱颖而出。
5 造纸行业企业应对措施建议
纸制品是我们生活中的必需品,造纸业也是国家的重要行业,是关系到国计民生的产业。“3060“双达目标倒逼全社会加快调整优化产业结构、能源结构,“绿色、低碳”将是国家发展的主旋律。造纸行业和企业也要尽快行动起来,充分利用这一战略机遇,实现行业和企业的跨越发展。
5.1制定碳达峰碳中和行动方案
中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年8项重点任务之一。工信部已明确,今年将实施工业低碳行动和绿色制造工程,并制定钢铁、水泥等重点行业“碳达峰”行动方案和路线图。造纸行业要按照中央经济工作会议以及工信部的要求,做好碳达峰、碳中和工作,抓紧制定行业碳达峰碳中和行动方案,从顶层设计,确定行业碳排放达峰目标,提出达峰路径和控制政策,为造纸行业走绿色低碳发展的道路明确目标、指明方向。
5.2抓住绿色低碳转型重要机遇
在未来几年内,通过对碳排放总量的控制,会加快造纸行业淘汰落后产能退出,加快出清造纸行业过剩产能,尽早实现供需平衡,这是造纸行业实现碳中和的关键一步。在碳中和目标下,随着国家能源结构的调整,倒逼造纸行业能源消费结构变革,将推动造纸污泥、废纸协同处置废弃物规模化发展,提升替代燃料比例,降低化石燃料燃烧排放,实现协同减排,推动造纸行业绿色低碳发展。
在行业低碳发展大环境下,造纸企业作为减排主体:一方面需通过技术手段进行减排,包括协同处置污泥技术、生物质燃料替代技术、碱回收发电技术、节能监控优化和能效管理技术等;另一方面可调整产品及产业结构,发展低碳纸品,延伸产业链,推进新工艺及技术创新,从全产业链角度实现碳中和。
5.3利用碳市场机制变现碳资产
建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新,也是落实我国二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景的重要抓手。2021年是中国碳资产扩张开启元年,随着全国碳市场的建立和日趋成熟,碳排放权逐渐演化成企业的一项重要资产,碳资产或将对企业的利润产生越来越大的影响。
通过节能技术改造提高能源利用效率,提高清洁能源使用比例是造纸企业低碳发展最重要的手段,是企业完成碳排放权交易履约的首选方式。造纸企业在履约时,除了要通过改善生产技术减少碳排放量,也要积极参与碳交易市场,通过市场的手段达到减排目标。各种手段相互配合,提高履约效率,降低减排成本,同时实现碳配额的保值增值。
在CCER项目开发方面,目前造纸行业具备CCER开发潜力的项目类型主要包括废水处理、沼气回收利用、生物质废弃物制浆造纸、林业碳汇、可再生能源发电等,适用于造纸企业的CCER项目方法学见表1。未纳入全国碳市场的造纸企业,可通过开发CCER项目,形成碳资产并通过碳交易变现。
表1 适用于造纸企业的CCER项目方法学
5.4加强碳达峰碳中和能力建设
“3060“双达目标将有力倒逼造纸行业能源结构、产业结构和相关技术的深刻变革。对于广大造纸企业来说,在绿色低碳发展的大环境下,应未雨绸缪,积极布局,加强碳达峰碳中和相关能力建设,主动向绿色低碳转型。
(1)加强绿色治理能力建设
造纸业作为污染严重的产业,面临环保合规压力。2020年中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出,“建立完善上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度”。同时,被纳入失信联合惩戒对象名单的环境违法企业,也将被纳入全国信用信息共享平台,将是“一处失信,处处受限”。碳达峰碳中和不仅使造纸企业在国内要面对降碳达峰压力,而且在国际上还将面对因出口产品碳排放强度而可能被征收碳关税的压力。
“十四五”时期,我国生态环境保护将进入“减污降碳协同治理”新阶段。对于造纸企业,特别是上市公司和拟上市公司、挂牌交易公司和发债企业,要未雨绸缪,尽早建立健全生态环保合规的公司绿色治理体系,从容应对国内国际政策变化,实现减污降碳协同治理,赢得市场先机。
(2)构建绿色供应链
被动转型不如主动转型。造纸企业应充分利用国家调整优化产业结构、能源结构的政策契机,积极淘汰落后产能,实现供应链绿色化与智能化发展。造纸企业应通过参与碳排放权、排污权交易,提高企业绿色供应链的弹性。通过绿色制造体系建设,扩大绿色消费市场,加强企业绿色供应链竞争力。企业应将绿色发展理念融入未来的发展规划、项目投资、工程建设、生产管理中,将碳达峰、碳中和的理念变成企业的日常行动,在新增投资中加大向绿色项目倾斜力度。
(3)建立健全节能降碳管理机制
节能提效是实现“双碳”目标最有效、最直接、最经济的手段。面对大多数造纸企业未建立专门的碳管理部门、专业人才缺失的现状,企业应主动建立企业节能降碳长效机制,建立健全节能降碳机构和管理制度,落实目标责任,培养或引进专业碳管理人才,实行能源审计制度,开展能效水平对标活动,建立健全企业能源管理体系、碳管理体系,提高能源、低碳管理水平。对于影响碳排放量核算的重要数据,企业应按照相关标准和指南要求做好测试与记录统计,制定完备的监测计划。避免由于缺少监测数据、监测方法不符合要求或者数据缺失带来的核算损失。